每經(jīng)評論員 葉檀

美麗中國與發(fā)展中國處于天平的兩端，很長一段時間，人們認為美麗與發(fā)展不可兼得。人類的錯誤必有反思與修正之道，通過市場化的安排，我們可以收獲干凈的發(fā)展。

毋庸諱言，作為工業(yè)化初期的國家，中國的環(huán)境保護任重道遠。作為后發(fā)國家，被發(fā)達國家以環(huán)保指標勒住脖子，長期滯后形成無意識的被動心態(tài)、與國際舞臺上正常的利益訴求混作一團。因此，不難理解下述現(xiàn)象：中國基于理性考慮提出了環(huán)保標準，如在 “十一五規(guī)劃”中提出了單位GDP二氧化碳能耗下降20%的目標，2010年底的時候已經(jīng)完成了單位GDP能耗下降19.1%，接近承諾的20%。2011年12月國務院提出 “十二五環(huán)保規(guī)劃”，對2015年的主要污染物排放總量與城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全、水質(zhì)、非化石能源權重等提出了具體數(shù)據(jù)。

前景仍然不容樂觀。據(jù)英國丁鐸爾氣候變化研究中心 “全球碳計劃”發(fā)布在《自然》雜志上的2012年度研究成果顯示，2011年全球碳排放最多的國家和地區(qū)包括：中國(28%)，美國(16%),歐盟(11%)和印度(7%)。2012年，全球二氧化碳排放進一步增加，預計同比增加2.6%，達到創(chuàng)紀錄的356億噸，中國排放總量多，但人均排放量少，僅6.6噸，遠低于美國人均排放17.2噸，歐盟的人均排放量7.3噸。

中國環(huán)保并非外界壓力倒逼的結果，而是內(nèi)部成本倒逼的結果。各地環(huán)境急劇惡化，屢屢釀成公共安全事件，政府為改變環(huán)境所支付的成本高于污染環(huán)境所獲得的財政收入。不僅如此，環(huán)境惡化已經(jīng)威脅人類自身生存。全球極端氣候明顯增加，美國一個科學家小組在 《自然地理學》雜志上發(fā)表的報告稱，極端天氣增多是全球變暖的結果，進入21世紀以來，長期干旱襲擊美洲西北部，導致森林減少、河流干涸，屬800年來最嚴重干旱，極端氣候成為“新常態(tài)”。人類只要殘存理性，環(huán)保就會成為共同行動。

對于環(huán)保這些兼具公益性質(zhì)的領域而言，最難界定的是贏利與損失數(shù)量，排放污水的造紙廠得到了利潤，對下游的居民造成了損失，造紙廠到底應該賠償下游居民多少損失，從來都是利益與經(jīng)濟學計算的難題。如果因為難以界定，那么無論多長的江、多寬的河，其結果無一例外會成為臭水溝，因為污染者不必支付任何處罰成本、社會成本。

已經(jīng)有成熟的市場手段可以解決環(huán)保領域的“公地悲劇”，讓擁有低碳技術的企業(yè)、讓擁有節(jié)能技術的企業(yè)，可以通過交換低碳指標獲得收益，收益越高，市場積極性越大。

根據(jù)環(huán)保方案，在“十二五”期間，將試點推進“排污權有償使用和交易”工作，形成適合我國國情的、分級管理的排污權有償使用和排污交易制度，在全國逐步推行。目前排污權交易更多是在新建項目上，新建項目如果要上，需要有排污指標，企業(yè)可進行購買。以后各地根據(jù)自身發(fā)展向上報出排碳排污數(shù)，環(huán)保部根據(jù)地方報數(shù)和國家宏觀規(guī)劃數(shù)據(jù)計算減排潛力，給出比例，地方研究后再報，環(huán)保部再研究。這一方法成熟后，可以運用到其他領域與企業(yè)，如上游截水建水電站、沿江排污給下游造成損失。通過建立基礎排放數(shù)據(jù)、滿足生活基本所需的可以免費排放、多余排放量，必須由上游補償給下游的方式，如此才能保護整體江海環(huán)境，讓排污者付出沉重的經(jīng)濟代價，也許通過市場交易，地區(qū)與企業(yè)才能牢記一句格言——環(huán)境有價。

另一方面，寶鋼等企業(yè)減排技術較好的重型企業(yè)，可以將指標出售給河北等民營鋼鐵企業(yè)，每噸碳的價格，在減排總量定下后由交易雙方自行決定。通過市場進行交易，各地的收益與損失有了市場定價機制，環(huán)境越惡劣、政府環(huán)保力度越強，碳交易指標越值錢。有此激勵機制，企業(yè)將自行減排，騰出空間以碳交易辦法獲得贏利，而生產(chǎn)減排設備、擁有減排技術的高新技術企業(yè)因此也就擁有了廣闊的發(fā)展空間。

政府環(huán)保控制與市場交易手段的結合，建立正確的激勵機制，才能讓所有的企業(yè)因逐利而環(huán)保，因環(huán)保而久遠。內(nèi)在的激勵方法好于對含糊的補貼機制，補貼機制是交易制度未建立前的應急之舉。

除了建立交易市場外，把環(huán)保企業(yè)列入GDP，或者在GDP考核時列入綠色指標也是當務之急。

無論新能源、廢物利用、節(jié)水，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。2012年12月，全國政協(xié)人資環(huán)委副主任、中國環(huán)境科學學會理事長王玉慶透露，“十二五”期間規(guī)劃的全社會環(huán)保投資將達3.4萬億元，預計2015年全國節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用三行業(yè)產(chǎn)值將超過4.5萬億元，屆時節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為中國支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)保部科技標準司副司長劉志全表示，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度大，其發(fā)展必然拉動其所滲透的相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。研究表明，環(huán)保投資對GDP的投資乘數(shù)約為1.4，由此估算，“十二五”期間環(huán)保投資將拉動GDP4.34萬億元。按照年均15%增長速度計，到2015年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到2.2萬億元。按照近年環(huán)保產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值25萬元計算，估算2015年將帶動就業(yè)人數(shù)近880萬人。若同時考慮環(huán)境污染治理設施建設對就業(yè)的拉動，在生態(tài)環(huán)保建設方面每投入1000億元建設資金，將會帶來10億元的利稅增加，600億元的居民消費增加，60萬人的新增就業(yè)人口。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)類似于十幾年前的房地產(chǎn)與汽車行業(yè)，是資金競逐之地。擁有真正環(huán)保技術、致力于節(jié)能的企業(yè)，在長達十幾年的蜇伏后，迎來第一抹春風。

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