每經記者｜石雨昕    每經編輯｜陳旭    

為預防和制止經營者濫用標準必要專利排除、限制競爭行為，保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《標準必要專利反壟斷指引》（以下簡稱《指引》）。

據市場監(jiān)管總局有關司局負責人介紹，標準必要專利許可實踐覆蓋無線通信、音視頻、物聯(lián)網等眾多領域，主體趨向多元，模式日益復雜，在正常商業(yè)行為和反競爭行為之間存在模糊地帶，增加了企業(yè)經營活動的不可預期性，也為反壟斷監(jiān)管執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)。

《每日經濟新聞》記者注意到，《指引》兼顧標準必要專利權人和實施方利益平衡。一方面，強調保護知識產權，維護標準必要專利權人獲得合理創(chuàng)新收益；另一方面，強調權利行使應當在合法范圍內，有效規(guī)制濫用標準必要專利實施壟斷行為，充分激發(fā)標準必要專利實施方的創(chuàng)新活力與動力。

明確標準必要專利領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法有關制度規(guī)則

此次出臺的《指引》共六章二十二條，界定標準必要專利相關概念，提出涉及標準必要專利的壟斷行為分析原則以及相關市場界定思路，建立事前事中監(jiān)管規(guī)則。

《指引》明確標準必要專利領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法有關制度規(guī)則，加強信息披露、許可承諾、善意談判等行為指引和高風險行為預防，有利于為廣大經營者提供清晰明確的行為遵循，促進市場公平競爭，保護產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。

標準必要專利問題日益成為全球市場關注焦點。《每日經濟新聞》記者注意到，中國信通院知識產權與創(chuàng)新發(fā)展中心今年9月發(fā)布的《全球5G標準必要專利及標準提案研究報告（2024年）》顯示，截至2024年3月31日，在5G標準必要專利聲明數據方面，全球聲明的5G標準必要專利超過11.4萬件，有效全球專利族超過7.28萬項。

清華大學法學院教授崔國斌表示，進入萬物互聯(lián)和人工智能時代，各行各業(yè)都開始網絡化，無線通信領域的專利權人自然也會向產業(yè)鏈上下游主張權利。比如，4G和5G通信標準的專利權人就開始向汽車終端主張專利權。在可預見的未來，很可能也會向聯(lián)網的家用電器、辦公設備等產品制造商提出專利許可要求。這意味著標準必要專利許可爭議將在越來越多的行業(yè)出現(xiàn)。

《指引》明確，在標準制定與實施、專利聯(lián)營的管理或者運營以及標準必要專利許可過程中，標準制定組織、專利聯(lián)營的管理或者運營主體、標準必要專利權人、標準實施方等經營者應當加強反壟斷合規(guī)建設，防范壟斷風險，發(fā)現(xiàn)可能存在排除、限制競爭風險的，可以主動向反壟斷執(zhí)法機構報告有關情況，接受監(jiān)督和指導。

華東政法大學法學院助理教授寧度表示，這有利于維護公平競爭市場秩序，促進高科技行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，構建全面科學監(jiān)管體系。

知名經濟學者、工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，這有利于為中國新興服務行業(yè)發(fā)展打開空間，為新服務業(yè)從業(yè)者提供進入行業(yè)的機會，既能創(chuàng)造就業(yè)，也能形成經濟發(fā)展的新動能，以服務業(yè)帶動區(qū)域經濟發(fā)展。

兼顧標準必要專利權人和標準實施方之間的利益關系

標準必要專利問題涉及產業(yè)多方利益。記者注意到，《指引》較好地兼顧了標準必要專利權人和標準實施方之間的利益關系，充分考慮雙方發(fā)展需求，在制度規(guī)則設計上，堅持兼顧當前，著眼長遠，依據反壟斷法規(guī)定和公平合理無歧視原則，合理明確當事人的行為、私權和公益保護的邊界，著力為各類經營者公平參與市場競爭提供制度保障。

市場監(jiān)管總局有關司局負責人介紹，市場監(jiān)管總局針對無線通信、音視頻等重點領域標準必要專利問題，開展系列座談和調研，重點聽取標準必要專利權人和標準實施方訴求，全面了解重點產業(yè)標準必要專利發(fā)展最新情況，深入分析存在的重點、難點問題，為指引研制工作夯實了實踐基礎。

盤和林表示，這些領域本屬于公共領域，一直以來，私營和公立部門之間存在一定的競爭關系，此次放寬準入，將會引入競爭。事實上，良性競爭有利于行業(yè)發(fā)展，而惡性競爭會對產業(yè)發(fā)展不利，所以如何引導產業(yè)良性競爭是《指引》要考慮的主要因素。此次《指引》的出臺有利于促進這些領域增加優(yōu)質供給，從而能更好地服務居民，給予居民更好的公共服務體驗。

在認定涉及標準必要專利濫用市場支配地位等行為方面，《指引》指出，認定標準必要專利權人等經營者在相關市場上是否具有支配地位，應當依據反壟斷法等規(guī)定進行分析，認定或者推定經營者具有市場支配地位需結合標準必要專利的特點，可以具體考慮多種因素，例如標準必要專利權人在相關市場的市場份額以及相關市場的競爭狀況；標準必要專利權人控制相關市場的能力；下游市場對標準必要專利的依賴程度等。

盤和林表示，優(yōu)化市場準入環(huán)境，要注意平衡公共服務和私營經營之間的關系，要先立后破，先發(fā)展新服務經濟，再找到可行的規(guī)范市場路徑，要維護市場的公平競爭，要注重建設市場經濟法治體系。促進現(xiàn)代服務經濟發(fā)展，促使服務業(yè)向高質量發(fā)展。

封面圖片來源：新華社