每經(jīng)編輯｜程鵬 董興生    

整治政府采購(gòu)領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，有了具體的量化指標(biāo)。1月21日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。其中明確提出，在政府采購(gòu)評(píng)審中，若供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)低于所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)均值50%、次低報(bào)價(jià)的50%或采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)審查程序。

一旦被啟動(dòng)異常低價(jià)審查，企業(yè)將面臨非常嚴(yán)格的追問(wèn)。企業(yè)需要在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)作出解釋，提供項(xiàng)目具體成本測(cè)算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料，如果不能提供證明或不能自圓其說(shuō)，將被作為無(wú)效投標(biāo)處理。

政府招標(biāo)項(xiàng)目眾多，招標(biāo)的產(chǎn)品或服務(wù)的差別也非常大。在上述量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，《通知》也給予了特定情況下靈活操作的空間。比如啟動(dòng)審查的條件，就包括“評(píng)審委員會(huì)基于專業(yè)判斷，認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的其他情形”；審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，也可以從低于50%提高到低于65%。

標(biāo)準(zhǔn)既定，異常低價(jià)投標(biāo)的審查也就有據(jù)可依，擾亂招標(biāo)市場(chǎng)的行為也將得到有效遏制。筆者認(rèn)為，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的另一個(gè)重要意義，在于推動(dòng)企業(yè)行為模式的根本性改變。

以前只要靠絕對(duì)低價(jià)，就能拿到最大權(quán)重單項(xiàng)的高分，中標(biāo)的確定性也較高，此時(shí)企業(yè)間的博弈關(guān)系實(shí)質(zhì)是雙人博弈，即企業(yè)自己比拼其他所有對(duì)手，在不考慮其他因素的情況下，價(jià)格足夠低是最優(yōu)策略。但是，靠低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)看似是贏家，收益也極其微薄甚至是虧損，博弈的結(jié)果必然是零和或負(fù)和的。

在新標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)的博弈變成了多人博弈，當(dāng)絕對(duì)低價(jià)變成絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)企業(yè)不僅要考慮自己的報(bào)價(jià)，還要考慮所有不同對(duì)手的報(bào)價(jià)以評(píng)估出平均價(jià)，以及預(yù)估次低報(bào)價(jià)，企業(yè)報(bào)價(jià)的難度將上升。當(dāng)絕對(duì)低價(jià)的策略完全行不通，企業(yè)的報(bào)價(jià)將更多貼近真實(shí)市場(chǎng)價(jià)。擺脫了低價(jià)“內(nèi)卷”，優(yōu)質(zhì)企業(yè)均有中標(biāo)可能，不論誰(shuí)中標(biāo)，企業(yè)的利潤(rùn)都能得到提升，博弈的結(jié)果將是正和的。

圍繞價(jià)格這一核心，《通知》還對(duì)“全生命周期成本理念”作出了安排，即供應(yīng)商對(duì)約定期限內(nèi)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、升級(jí)、專用耗材、處置報(bào)廢等費(fèi)用進(jìn)行報(bào)價(jià)，作為評(píng)審因素，并在采購(gòu)合同中明確。

企業(yè)低價(jià)投標(biāo)是基于短期單次博弈，企業(yè)只管能否中標(biāo)，至于中標(biāo)之后的交付、維護(hù)及其產(chǎn)生的成本，并沒(méi)有被納入報(bào)價(jià)。但“全生命周期成本理念”將博弈關(guān)系變成了長(zhǎng)期多次重復(fù)博弈，斷供、違約等行為將被嚴(yán)格追究法律責(zé)任，后續(xù)參與政府招標(biāo)也將被限制或減分?；诖耍髽I(yè)的報(bào)價(jià)策略更具長(zhǎng)期性，優(yōu)質(zhì)履約記錄將是企業(yè)的“聲譽(yù)資本”，在后續(xù)采購(gòu)中可獲得更多的青睞。

2025年10月27日，第十一批國(guó)家藥品集采產(chǎn)生中選結(jié)果，此次集采引入了錨點(diǎn)價(jià)、廠牌報(bào)量、復(fù)活機(jī)制等新規(guī)則，醫(yī)藥集采告別了簡(jiǎn)單以最低報(bào)價(jià)作為唯一參考的模式，轉(zhuǎn)向“合理價(jià)優(yōu)選”，這一調(diào)整也帶來(lái)了患者、企業(yè)、醫(yī)保、臨床四方共贏的實(shí)際成效。

《通知》的要求和醫(yī)藥集采的經(jīng)驗(yàn)一脈相承，“反內(nèi)卷”的核心在價(jià)格，而價(jià)格必須遵循企業(yè)有合理利潤(rùn)這一最基本的商業(yè)邏輯，有利潤(rùn)才能有后續(xù)投資，才有技術(shù)和品質(zhì)的升級(jí)，政府采購(gòu)資金的價(jià)值也才能發(fā)揮到最大化，企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量也才能持續(xù)提升。

評(píng)論員|杜恒峰

編輯|程鵬?董興生

校對(duì)|金冥羽

封面圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)（資料圖）

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