每經(jīng)記者｜劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯｜楊歡    

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新一輪五年周期，新的“強(qiáng)城”模式也已定調(diào)。

這幾天，西北地區(qū)“新春第一會(huì)”密集召開(kāi)，“強(qiáng)省會(huì)”仍是一個(gè)高頻詞：2月24日，蘭州市強(qiáng)省會(huì)大會(huì)召開(kāi)；2月25日，銀川提出，大力實(shí)施“五八”首府引領(lǐng)戰(zhàn)略……

這并非巧合，從全國(guó)來(lái)看，對(duì)于東部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市眾多，省會(huì)想要一家獨(dú)大不容易。但對(duì)于不少中西部經(jīng)濟(jì)弱省而言，想要扭轉(zhuǎn)人口流失的局面，爭(zhēng)奪東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移……無(wú)不需要強(qiáng)省會(huì)“打頭陣”。

蘭州已連續(xù)三年圍繞“強(qiáng)省會(huì)”召開(kāi)“新春第一會(huì)”。三年前（2022年），蘭州經(jīng)濟(jì)增速僅為0.8%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不足6%。當(dāng)?shù)孛襟w自評(píng)，作為甘肅省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，蘭州的表現(xiàn)難以匹配“省會(huì)”二字的分量。

時(shí)至今日，三年建設(shè)成績(jī)單公布——蘭州經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?022年的0.8%升至2025年的5.5%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也從5.2%提升至28%，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁向四千億元大關(guān)……在當(dāng)?shù)乜磥?lái)，蘭州強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)升級(jí)2.0階段，要實(shí)現(xiàn)從“量變”到“質(zhì)變”的跨越。

放在西北地區(qū)乃至全國(guó)省會(huì)城市層面，蘭州處于何種身位？此時(shí)的強(qiáng)省會(huì)2.0版本有何不同？如果說(shuō)“強(qiáng)省會(huì)”的上半場(chǎng)是讓省會(huì)強(qiáng)大，那么下半場(chǎng)就是“反哺并帶動(dòng)腹地壯大起來(lái)”，對(duì)于蘭州來(lái)說(shuō)，將靠什么當(dāng)好“帶頭大哥”？

強(qiáng)城

“十四五”收官之年，甘肅跑出了個(gè)好成績(jī)。

2025年31個(gè)省份GDP均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，18個(gè)省份增速超過(guò)5%，跑贏全國(guó)。其中，西藏增長(zhǎng)7%，增速連續(xù)三年位居全國(guó)第一位；甘肅增長(zhǎng)5.8%，位居第二。

但從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，甘肅GDP 1.37萬(wàn)億元，僅高于海南、寧夏、青海、西藏，在全國(guó)排名倒數(shù)第五。甘肅在“十五五”規(guī)劃建議中指出，“十五五”時(shí)期是其追趕進(jìn)位的關(guān)鍵階段。要深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)，支持蘭州市和蘭州新區(qū)提升人口集聚力、承載力，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用。

省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)，省會(huì)興則全省興，強(qiáng)省會(huì)是西北省份在現(xiàn)實(shí)條件下的必然抉擇。

“十五五”開(kāi)局，西安提出要“在全省發(fā)展大局中更好發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用”，蘭州明確“唯實(shí)惟先強(qiáng)省會(huì)”，烏魯木齊表示“全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略”，銀川堅(jiān)持“扛牢走在前、挑大梁、作表率的首府擔(dān)當(dāng)”，西寧被要求“進(jìn)一步發(fā)揮省會(huì)牽引帶動(dòng)作用”。

事實(shí)上，放在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度高的省份多位于西北地區(qū)。2025年，有3個(gè)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度在40%以上，其中寧夏銀川、青海西寧都位于西北地區(qū)。陜西西安也緊隨其后，以38%的經(jīng)濟(jì)首位度位居全國(guó)第4。

同期，蘭州經(jīng)濟(jì)首位度為28.5%，與長(zhǎng)沙齊平，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)（首府）城市中排名第10，距離甘肅和蘭州劃定2027年“35%以上”的目標(biāo)數(shù)字還有一定差距。今年2月24日，蘭州市委市政府召開(kāi)“新春第一會(huì)”，連續(xù)第三年把主題定為“強(qiáng)省會(huì)”。

經(jīng)過(guò)三年蓄勢(shì)，蘭州強(qiáng)省會(huì)正走向2.0新階段。按照蘭州的規(guī)劃，“十五五”時(shí)期，蘭州經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到5000億元以上；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%左右，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到2000家；全市常住人口突破500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%。

如當(dāng)?shù)孛襟w所言，從“有沒(méi)有”到“好不好”，從“打基礎(chǔ)”到“求突破”，蘭州強(qiáng)省會(huì)2.0版的鮮明特征，是更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重保障人民群眾的獲得感。

升級(jí)

蘭州強(qiáng)省會(huì)2.0階段，第一個(gè)要升級(jí)的便是產(chǎn)業(yè)。

作為國(guó)家老工業(yè)基地，蘭州在“一五”“二五”時(shí)期相繼建成投產(chǎn)了蘭州煉油廠、蘭州化肥廠、蘭州合成橡膠廠等一批重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，形成以石油化工為主導(dǎo)的工業(yè)體系。

到2025年，蘭州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值邁上3000億元臺(tái)階。其中石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，成為蘭州首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，是名副其實(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀向城市進(jìn)化論表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)石化行業(yè)產(chǎn)能日趨飽和，加上蘭州作為唯一黃河穿城而過(guò)的省會(huì)城市，受“兩山夾一河”的地理限制，發(fā)展空間極為有限，要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能破解強(qiáng)省會(huì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)困局。

因此，陳耀建議，蘭州需以強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)為引領(lǐng)，聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)石化、有色等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸。同時(shí)，加大對(duì)新材料、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的培育力度，培育強(qiáng)省會(huì)建設(shè)的新增長(zhǎng)極。

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實(shí)際上，“十四五”時(shí)期，蘭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出了一些成績(jī)。除石化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑外，有色冶金、新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雙雙跨過(guò)500億元門(mén)檻，聯(lián)合金昌、白銀、武威三市創(chuàng)建的金白蘭武有色金屬集群，在國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽中脫穎而出，生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)營(yíng)收也均超過(guò)500億元，形成多個(gè)百億級(jí)增長(zhǎng)極。

可以作為印證的一個(gè)標(biāo)志性數(shù)據(jù)是，2025年，蘭州規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%，創(chuàng)近十年新高。

隨著強(qiáng)省會(huì)進(jìn)入2.0階段，蘭州產(chǎn)業(yè)定位更加清晰：“3+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系梯次布局，“161”科技創(chuàng)新體系傾力打造，“6+X”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群聚鏈成群?！笆逦濉遍_(kāi)局之年，蘭州力爭(zhēng)全年完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3500億元。

今年蘭州“新春第一會(huì)”發(fā)言的企業(yè)代表金川集團(tuán)，就是當(dāng)?shù)夭季中庐a(chǎn)業(yè)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)縮影。

其全資子公司甘肅金麟鋰電投資建設(shè)的年產(chǎn)20萬(wàn)噸磷酸系鋰離子電池正極材料項(xiàng)目，一期10萬(wàn)噸磷酸鐵鋰生產(chǎn)線已于2026 年1月投產(chǎn)，二期生產(chǎn)線計(jì)劃3月開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目整體建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)60億元以上，為蘭州新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵材料支撐。

支撐

在西北省會(huì)城市中，蘭州常被認(rèn)為是最被低估的那位，原因在于其遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)體量的科創(chuàng)資源稟賦。陳耀表示，“蘭州的研究所規(guī)模、高校綜合實(shí)力，即便對(duì)比部分中部省會(huì)，也毫不遜色。”

當(dāng)?shù)孛襟w2025年報(bào)道的一組數(shù)據(jù)可以作為印證：蘭州市創(chuàng)新能力躋身全國(guó)288個(gè)地級(jí)及以上城市第43位，居全球百?gòu)?qiáng)科研城市第59位。

當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心引擎，如何將得天獨(dú)厚的科創(chuàng)稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，釋放潛藏的科創(chuàng)潛力，成為擺在蘭州強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)面前的重要課題。不僅如此，科創(chuàng)也可以成為蘭州增強(qiáng)“一核”牽引，帶動(dòng)周邊發(fā)展的“抓手”。

就在去年底，蘭白區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)舉行，蘭州市委書(shū)記張曉強(qiáng)表示，蘭白兩市要發(fā)揮區(qū)位、創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)蘭白合作向更寬領(lǐng)域、更高水平、更深層次邁進(jìn)。其中特別提到，要在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上同向發(fā)力，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)絽f(xié)同發(fā)展格局。

但在陳耀看來(lái)，人才是科創(chuàng)的核心載體，蘭州要推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，首要任務(wù)便是加大人才扶持力度，確保科創(chuàng)人才留得住，尤其是針對(duì)科研骨干、技術(shù)領(lǐng)軍人才，出臺(tái)更具吸引力的激勵(lì)政策。

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留住人只是第一步，用好人、用活資源，才是破解困局的關(guān)鍵。“蘭州現(xiàn)有的研究機(jī)構(gòu)和高校，大多還是以基礎(chǔ)研究見(jiàn)長(zhǎng)。”陳耀進(jìn)一步分析，未來(lái)，蘭州需推動(dòng)科創(chuàng)方向向應(yīng)用導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)培育一批與市場(chǎng)聯(lián)系緊密的企業(yè)創(chuàng)新主體，讓科研成果真正對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求。

與此同時(shí)，針對(duì)西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱的共性短板，蘭州還需發(fā)力培育民營(yíng)創(chuàng)新主體，積極吸引、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家投身創(chuàng)新實(shí)踐，讓民營(yíng)企業(yè)成為激活科創(chuàng)生態(tài)、銜接市場(chǎng)需求的重要力量。

陳耀特別強(qiáng)調(diào)，蘭州作為共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但對(duì)外開(kāi)放的重視程度仍有待提升?！斑^(guò)去集中在沿海地區(qū)的電子產(chǎn)品加工組裝產(chǎn)業(yè)，完全可以向蘭州轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品下線后直接通過(guò)霍爾果斯、阿拉山口等口岸出境?！?/p>

陳耀建議，蘭州可向西依托中歐班列的物流優(yōu)勢(shì)，打造為面向中亞、西亞乃至歐洲的加工貿(mào)易基地。向南，則借助西部陸海新通道，將自身影響力延伸至東南亞、南亞市場(chǎng)。