第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案的審查結果報告

（2026年3月10日第十四屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大四次會議主席團：

第十四屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》。財政經濟委員會在全國人民代表大會及其常委會領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，圍繞黨和國家工作大局，按照高質量做好新時代人大工作的要求，依法認真開展規(guī)劃審查工作。在初步審查的基礎上，根據代表大會期間各代表團和有關專門委員會的審查意見，對“十五五”規(guī)劃綱要草案又作了進一步審查。國務院根據審查意見對“十五五”規(guī)劃綱要草案作了修改?，F將審查結果報告如下：

一、“十四五”規(guī)劃綱要目標任務勝利完成

“十四五”時期，我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

財政經濟委員會認為，“十四五”規(guī)劃綱要實施情況良好，經濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成。20項經濟社會發(fā)展主要指標如期完成：國內生產總值年均實際增長5.4%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到16件，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.9%，糧食總產量連續(xù)2年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上；17個方面重大戰(zhàn)略任務勝利完成；102項重大工程項目圓滿收官。

“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破。我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時，國內發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要是：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內大循環(huán)存在卡點堵點；新舊動能轉換任務艱巨；農業(yè)農村現代化相對滯后；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結構變化給經濟發(fā)展、社會治理等提出新課題；重點領域還有風險隱患。要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，集中力量辦好自己的事，續(xù)寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現代化建設新局面。

二、“十五五”規(guī)劃綱要草案總體可行

“十五五”規(guī)劃綱要草案提出了“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導方針、主要目標、戰(zhàn)略任務和重大舉措，并對加強規(guī)劃實施保障作出專門規(guī)定。

財政經濟委員會認為，國務院提出的“十五五”規(guī)劃綱要草案，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在黨的二十屆四中全會上的重要講話精神，符合《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出的目標和要求，主要政策取向符合黨的基本理論、基本路線、基本方略，主要目標、重點任務和重大工程項目符合我國國情和發(fā)展階段，符合經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，符合國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，總體是可行的。

三、建議批準“十五五”規(guī)劃綱要草案

財政經濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第四次會議批準國務院提出的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》。

四、對做好“十五五”時期經濟社會發(fā)展工作的意見建議

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位，實現“十五五”規(guī)劃目標意義重大、任務艱巨。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，落實十四屆全國人大四次會議有關決議，樹立和踐行正確政績觀，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。為實施好“十五五”規(guī)劃綱要，財政經濟委員會提出以下建議：

（一）因地制宜發(fā)展新質生產力，建設現代化產業(yè)體系。把握新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，一體推進教育科技人才發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。加強基礎研究和原始創(chuàng)新，強化關鍵核心技術攻關，提高全社會研發(fā)經費投入占國內生產總值的比重，提高基礎研究經費占研發(fā)經費投入的比重。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系，確保重要產業(yè)鏈供應鏈安全，建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，打造新興支柱產業(yè)，推動未來產業(yè)成為新的經濟增長點。促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，統(tǒng)籌制造業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展，提高現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平。推動實體經濟和數字經濟深度融合，加快人工智能等數智技術創(chuàng)新，支持傳統(tǒng)產業(yè)數字化改造和智能化升級，加強數據資源開發(fā)利用。

（二）堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，構建完整內需體系。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，改善收入和財富分配格局，筑牢居民收入支撐，兜牢社會保障底線；擴大有效需求與增加優(yōu)質供給同向發(fā)力，增加優(yōu)質消費品和養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等領域的優(yōu)質服務供給；嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)法律規(guī)定，落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假；清理消費領域不合理限制性措施；加強全口徑消費統(tǒng)計。聚焦惠民生、補短板、增動能，優(yōu)化政府投資結構，實施一批事關長遠、具有重大牽引作用的標志性工程。充分激發(fā)民間投資活力，在產權保護、市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法等方面，進一步打通制約民間投資的堵點難點痛點。

（三）強化統(tǒng)一大市場建設，加快構建新發(fā)展格局。按照“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，堅決破除卡點堵點。積極推進全國統(tǒng)一大市場立法工作，強化制度剛性約束，全面落實公平競爭審查要求。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。穩(wěn)步擴大制度型開放，加快建設貿易強國，優(yōu)化升級貨物貿易，大力發(fā)展服務貿易，鼓勵服務出口，推動進出口平衡發(fā)展。通過對內開放和對外開放相結合，實現國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進。

（四）更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，增強高質量發(fā)展動力。深化經濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。持續(xù)推進營商環(huán)境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。規(guī)范地方政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割，推動把工作重心轉移到培育成熟的法治和市場環(huán)境上來。增強財政可持續(xù)性，深化財稅體制改革，保持合理的宏觀稅負水平，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務風險；完善地方稅、直接稅體系，落實消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方改革。深化國資國企改革，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。落實民營經濟促進法，發(fā)展壯大民營經濟。加快建設金融強國，構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融機制，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能。

（五）完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口高質量發(fā)展。人口是影響我國經濟發(fā)展的重要因素，要從中國式現代化全局出發(fā)，深入研判人口結構變化對經濟社會發(fā)展的復雜影響。堅持生育友好的政策取向，倡導積極婚育觀，健全育幼服務體系，完善家庭發(fā)展政策和生育友好環(huán)境，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。積極應對人口老齡化，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，推行長期護理保險。建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進人的全面發(fā)展。

（六）加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，著力構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，綜合應對外部環(huán)境變化和人工智能等新技術發(fā)展對就業(yè)的影響。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調配套的制度體系，有效增加低收入群體收入。合理提高公共服務支出占財政支出比重，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推動解決城鄉(xiāng)間、區(qū)域間人民群眾基本公共服務差距問題。健全社會保障體系，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，繼續(xù)劃轉國有資本充實社?；?，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。

同時，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，實施常態(tài)化精準幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。深入推進區(qū)域布局優(yōu)化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。充分激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化，扎實推進文化強國建設。以碳達峰碳中和為牽引，建設清潔低碳安全高效的新型能源體系，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。夯實國家安全基礎保障，提高防范化解重點領域風險能力，推進國家安全體系和能力現代化。

以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會

2026年3月10日