每經(jīng)記者｜張宏    每經(jīng)編輯｜黃博文    

3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對外公布。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《綱要》中出現(xiàn)了四個“增長點”和兩個“超常規(guī)”。

未來五年，有哪些“增長點”？增長路徑是什么？如何理解“超常規(guī)布局”？“超常規(guī)措施”可以有哪些發(fā)力方式？記者就此展開采訪。

推動未來產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟增長點

“增長點”①

《綱要》提出，瞄準引領(lǐng)未來發(fā)展重點領(lǐng)域，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。

這些領(lǐng)域目前很多處于實驗室或早期示范階段，未來五年從“技術(shù)突破”到“產(chǎn)業(yè)爆發(fā)”的關(guān)鍵跨越點在哪里？

北京師范大學(xué)教授、一帶一路學(xué)院研究員萬喆：技術(shù)成熟度是核心跨越點，而成本下降則是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵跨越點。具體來說有五點。

首先，要實現(xiàn)工程化與中試轉(zhuǎn)化突破。核心是解決實驗室可實現(xiàn)但產(chǎn)線無法量產(chǎn)的痛點。突破路徑包括建設(shè)概念驗證中心和公共中試平臺，突破從實驗室樣品到規(guī)?；a(chǎn)品的轉(zhuǎn)化瓶頸，重點解決工藝穩(wěn)定性、安全性及產(chǎn)品一致性等問題，實現(xiàn)產(chǎn)品完成度的大幅提升。這一過程本質(zhì)上是“從1到10”的關(guān)鍵躍遷。

第二，實現(xiàn)場景化驗證與商業(yè)模式閉環(huán)。具體而言，需依托具有剛性需求的場景進行技術(shù)牽引，同時借助政府采購等機制提供補償，通過場景開放等舉措為新技術(shù)創(chuàng)造試錯和迭代空間，在此基礎(chǔ)上探索可盈利、可復(fù)制的商業(yè)模式。最終目標是擺脫對政策補貼的依賴，形成場景驗證與商業(yè)模式相互促進的正向循環(huán)，從而推動應(yīng)用普及。

第三，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控與生態(tài)構(gòu)建。在上游環(huán)節(jié)，重點突破核心元器件、關(guān)鍵材料及高端裝備等瓶頸制約；在下游環(huán)節(jié)，著力降低產(chǎn)業(yè)鏈整體成本，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，培育專精特新企業(yè)，形成上下游配套體系和協(xié)同生態(tài)，解決單點突破但產(chǎn)業(yè)鏈條缺位的問題。

第四，完善標準體系及監(jiān)管機制。這涵蓋技術(shù)標準、產(chǎn)品標準及安全標準等多個維度，同時需關(guān)注計算機倫理、人工智能倫理等議題，建立既包容又審慎的監(jiān)管模式。未來產(chǎn)業(yè)如腦機接口、生物制造、量子科技等領(lǐng)域，對全球各國的社會安全和倫理均提出新挑戰(zhàn)，因此需要構(gòu)建新的標準體系和監(jiān)管規(guī)則，為規(guī)?；茝V提供制度法規(guī)保障。

第五，建設(shè)金融支持體系，發(fā)展長期資本，完善風險控制和風險分擔機制。由于未來產(chǎn)業(yè)普遍具有長周期、高投入、高風險特征，與傳統(tǒng)短期逐利型投資形成錯配。當前政府引導(dǎo)基金已發(fā)揮引導(dǎo)作用，但未來仍需引入長期資本，拓展知識產(chǎn)權(quán)融資等新型服務(wù)與融資渠道，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立更加適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)特點的投融資和風控體制機制，形成“投早、投小、投硬科技、投軟實力”的投資理念，并完善研發(fā)風險分擔機制。

三大產(chǎn)業(yè)有望率先爆發(fā)

哪些細分領(lǐng)域最有可能率先形成規(guī)?；a(chǎn)值？

萬喆：從產(chǎn)業(yè)成熟度來看，生物制造有望率先實現(xiàn)爆發(fā)。我國目前生物發(fā)酵產(chǎn)品產(chǎn)量的全球占比已超過70%，諸多技術(shù)已進入商業(yè)化初期階段。展望未來，合成生物學(xué)驅(qū)動的醫(yī)藥、生物飼料蛋白等領(lǐng)域可能較快形成產(chǎn)業(yè)爆發(fā)。

新型儲能產(chǎn)業(yè)已具備堅實的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。截至2024年底，我國已建成投運的新型儲能項目裝機規(guī)模已占全球總裝機規(guī)模的40%以上，規(guī)模位居世界第一。

在氫能與核聚變領(lǐng)域，氫能將更快形成規(guī)?；l(fā)展，包括綠氫制備和工業(yè)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，有望快速形成至少千億級規(guī)模產(chǎn)值。核聚變的規(guī)?；瘧?yīng)用則可能尚需時日。

具身智能方面，消費級機器人及人形機器人目前關(guān)注度較高，但工業(yè)場景將率先實現(xiàn)落地。從調(diào)研情況來看，工業(yè)場景的具身智能機器人已具備商業(yè)化基礎(chǔ)。若未來五年內(nèi)核心零部件實現(xiàn)國產(chǎn)化以降低成本，且算法泛化能力提升，該類機器人可在工業(yè)、物流、安防等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；涞?，推進條件較為成熟。

量子科技目前仍處于試點階段，規(guī)?；瘧?yīng)用尚需時間，預(yù)計“十五五”期間將實現(xiàn)從試點到推廣準備的跨越。

腦機接口面臨技術(shù)、倫理及合規(guī)監(jiān)管等多重約束，但在醫(yī)療康復(fù)領(lǐng)域具備落地潛力。參考國際經(jīng)驗，腦機接口最早的應(yīng)用方向是醫(yī)療康復(fù)，該技術(shù)在肢體殘疾等功能替代領(lǐng)域具備一定市場前景，未來在部分成熟細分市場可能有所推進，但整體形成良好商業(yè)規(guī)模仍需時間。

第六代移動通信技術(shù)（6G）在“十五五”期間主要處于基礎(chǔ)夯實階段，包括技術(shù)研發(fā)、標準制定等準備工作，大規(guī)模終端應(yīng)用預(yù)計需要更長時間。

培育一批生活性服務(wù)業(yè)新增長點

“增長點”②

《綱要》提出，聚焦全民健康、智慧養(yǎng)老、文化旅游、到家服務(wù)等，培育一批生活性服務(wù)業(yè)新增長點。

“增長點”③

《綱要》提出，以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費，培育服務(wù)消費新增長點。

培育一批生活性服務(wù)業(yè)新增長點的落腳點是什么？

萬喆：第一，民生剛需升級，這是核心承載。需要緊扣人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，特別是老齡化、少子化等結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，居民需求隨之發(fā)生變化。

第二，消費升級牽引。居民需求正從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)型，這是目前可觀的趨勢。可重點聚焦智慧養(yǎng)老、文化旅游、全民健康、到家服務(wù)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域本身也是當前民生領(lǐng)域的痛點所在。關(guān)鍵在于破解低端供給過剩與高端優(yōu)質(zhì)供給短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，既補齊普惠服務(wù)短板，又滿足居民升級后的高品質(zhì)、多樣化需求，提供更加豐富便利的生活服務(wù)，實現(xiàn)惠民生與促發(fā)展的良性共振。

第三，擴大內(nèi)需引擎。當前，居民服務(wù)性消費占比已接近居民消費的“半壁江山”，成為消費增長的核心動力。據(jù)悉，今年CPI（居民消費價格指數(shù)）中服務(wù)消費的權(quán)重已作調(diào)整，相關(guān)指標有望回升。生活性服務(wù)業(yè)既關(guān)聯(lián)民生福祉，又連接經(jīng)濟增長與就業(yè)擴容，提升服務(wù)供給質(zhì)量可釋放萬億級服務(wù)消費潛力，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、建立擴大內(nèi)需長效機制、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。

第四，產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型及智能經(jīng)濟新形態(tài)正在持續(xù)打破行業(yè)壁壘與產(chǎn)業(yè)邊界，未來需進一步推動產(chǎn)業(yè)深度融合。文化、旅游、體育、商業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域可實現(xiàn)普遍性跨界融合，催生覆蓋全生命周期的服務(wù)體系。具體包括智慧服務(wù)、社區(qū)嵌入式服務(wù)等形態(tài)，實現(xiàn)時間維度全覆蓋、空間維度下沉延伸、數(shù)字化智能化技術(shù)賦能，拓展服務(wù)業(yè)價值邊界，提升服務(wù)效率與附加值，將生活性服務(wù)業(yè)培育為新的增長極。

培育路徑有什么？

萬喆：需要放寬市場準入，破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“玻璃門”等隱性壁壘，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療、文旅、托育等領(lǐng)域，激活多元經(jīng)營主體。健全政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等機制，擴大服務(wù)業(yè)高水平對外開放，引進國際先進服務(wù)模式和優(yōu)質(zhì)資源。支持服務(wù)企業(yè)做大做強，同時扶持中小微企業(yè)發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)。

深化業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，以數(shù)字化賦能推動服務(wù)升級，拓展服務(wù)場景。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、數(shù)字文旅、即時零售等新業(yè)態(tài)，推動跨界融合，覆蓋全生命周期、全市場層次的服務(wù)需求。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，補齊供需短板，重點擴大普惠性服務(wù)供給，推動“一老一小”、基層醫(yī)療等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉。

推動標準化和品牌化建設(shè)，完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾、認證制度，健全服務(wù)業(yè)信用體系，增強消費者安全感、信任度和滿意度。

完善政策支撐體系，全方位創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，在用地、融資、人才、稅費減免、財政補貼等方面給予支持，營造公平有序的市場環(huán)境。

培育中高端消費新增長點

“增長點”④

《綱要》提出，培育中高端消費新增長點，推動老字號、國貨潮牌做精做強，發(fā)展周邊衍生品消費，積極推進首發(fā)經(jīng)濟。

培育中高端消費新增長點的落腳點在哪里？

萬喆：第一，順應(yīng)消費升級核心趨勢。我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，人口總量龐大，中等收入群體規(guī)模全球第一。應(yīng)順應(yīng)居民消費升級趨勢，同步滿足品質(zhì)消費、品牌消費、文化消費、體驗消費等需求，重點破解中高端消費供需錯配難題，推動消費外溢回流，滿足居民個性化、多元化、高端化消費需求，以優(yōu)質(zhì)供給匹配消費意愿。

第二，推動中國品牌升級。將供給端升級作為核心載體，以老字號、國貨潮牌為抓手，推動從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國智造”轉(zhuǎn)型，并向全球創(chuàng)新中心和“中國品牌”跨越。著力提升國產(chǎn)品牌的品牌溢價能力，背后需強化文化內(nèi)涵與設(shè)計能力，培育具有國際競爭力的中國消費品牌，為中高端消費增長提供核心支撐。

第三，構(gòu)建供需良性循環(huán)。供給升級與需求升級應(yīng)形成相互促進的紐帶關(guān)系。中高端消費需求可牽引倒逼上游制造業(yè)、服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，形成“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”的高水平動態(tài)平衡，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈升級。

第四，培育消費新業(yè)態(tài)新場景。打造首發(fā)經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、周邊衍生品等新形態(tài)，激發(fā)年輕群體消費活力，拓展消費增量。同時推進國際消費中心城市建設(shè)，提升我國消費市場的全球影響力。配合外籍人員來華簽證便利化政策，增強中國市場對全球消費者的吸引力，形成“引進來”與“走出去”并重的消費發(fā)展格局。

培育路徑有哪些？

萬喆：實施品牌提升行動，做強國貨品牌矩陣，加快培育中國消費名品，提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌溢價能力。

創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和場景，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、首店經(jīng)濟，推動IP商業(yè)化開發(fā)、周邊衍生品、定制化體驗式消費，促進綠色消費和數(shù)字化消費，以多元化高品質(zhì)供給激發(fā)消費新活力。

強化技術(shù)賦能，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升供需適配性，發(fā)展柔性生產(chǎn)，實現(xiàn)個性化定制的高效低成本運作，更好滿足中高端消費的細分需求。

優(yōu)化消費基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，推動傳統(tǒng)商圈改造升級，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、原創(chuàng)設(shè)計和品牌商標保護力度，完善售后服務(wù)體系和消費維權(quán)機制，營造放心舒心的消費環(huán)境。

推動內(nèi)外市場聯(lián)動，提升國內(nèi)市場全球影響力，高水平對接國際高標準消費規(guī)則，吸引全球優(yōu)質(zhì)消費資源集聚。支持國貨品牌出海，拓展全球營銷網(wǎng)絡(luò)。

兩個“超常規(guī)”

“超常規(guī)”①

《綱要》提出，聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

超常規(guī)措施可以有哪些發(fā)力方式？

知名經(jīng)濟學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林：超常規(guī)措施可以是多種發(fā)力方式。

在體制機制層面，可利用新型舉國體制，形成政府、市場、社會力量多方協(xié)同的跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨主體協(xié)同創(chuàng)新模式；賦予科研主體更大的創(chuàng)新自主權(quán)、給予更高的科技獎勵，提高科研人員研發(fā)創(chuàng)新的積極性。

在資本等要素層面，全力支持科技創(chuàng)新，比如推動全鏈條技術(shù)攻關(guān)，以上下游企業(yè)協(xié)同的方式，分別攻克技術(shù)難關(guān)。

“超常規(guī)”②

《綱要》提出，健全高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機制，超常規(guī)布局人工智能、集成電路等新興領(lǐng)域急需學(xué)科專業(yè)，深入實施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計劃。

如何理解“超常規(guī)布局”？

盤和林：超常規(guī)布局學(xué)科是從人才供給端支持國家戰(zhàn)略。比如，打破學(xué)科專業(yè)設(shè)置的常規(guī)節(jié)奏，快速增加高校學(xué)科布點；以產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需求為核心驅(qū)動力，驅(qū)動高校學(xué)科專業(yè)改革；增加交叉學(xué)科融合布局，并前瞻性地培育儲備人才。

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