“從內(nèi)江到成都，高速公路通行費(fèi)來回一趟原本545元，優(yōu)惠后非新能源貨車來回每趟能省40多元，新能源貨車來回每趟能省109元?！?月8日，得知新政后，內(nèi)江天辰物流有限公司總經(jīng)理李志強(qiáng)感慨道，公司主營鋼材外運(yùn)，現(xiàn)有63臺(tái)LNG貨車，37臺(tái)電動(dòng)重卡，若按照新政優(yōu)惠，一年下來，可以省下140余萬元。

近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭的若干政策措施》，從大力支持消費(fèi)提振、幫助企業(yè)降本減負(fù)、推進(jìn)企業(yè)快速成長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等四個(gè)方面出臺(tái)22條政策措施，進(jìn)一步鞏固拓展全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭。其中明確，對安裝ETC的貨車，夜間（23:00至次日6:00）省內(nèi)高速公路行車通行費(fèi)優(yōu)惠8%；安裝ETC的新能源貨車、國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，省內(nèi)高速公路行車通行費(fèi)分別優(yōu)惠20%和40%。

記者注意到，自2023年10月以來，省政府已接續(xù)出臺(tái)5輪階段性穩(wěn)增長政策。作為第6輪穩(wěn)增長政策，和以往相比，此次出臺(tái)的“22條”有哪些亮點(diǎn)？四川接連出臺(tái)6輪穩(wěn)增長政策，背后有哪些考慮？

突出接續(xù)性，政策有延續(xù)有加碼

去年10月，省政府辦公廳曾出臺(tái)《關(guān)于鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的若干政策措施》（簡稱“18條”），有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，“18條”大部分政策已于今年3月底執(zhí)行到期。

省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭，按照省政府安排部署，省財(cái)政廳會(huì)同省級相關(guān)部門全面評估“18條”政策效果，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，研究出臺(tái)新一輪接續(xù)政策。

記者注意到，與“18條”相比，本次出臺(tái)的“22條”仍然聚焦消費(fèi)提振、企業(yè)降本減負(fù)、企業(yè)快速成長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級4個(gè)方面。

其中保留了一些老政策。例如，在消費(fèi)提振方面，“22條”將繼續(xù)發(fā)放“蜀里安逸”商貿(mào)消費(fèi)券、實(shí)施消費(fèi)新場景運(yùn)營激勵(lì)、個(gè)人消費(fèi)貸款貼息、二手車銷售獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，對部分老政策還優(yōu)化了激勵(lì)條件、加大了激勵(lì)力度。比如，對消費(fèi)新場景運(yùn)營激勵(lì)的門檻從“營業(yè)收入較上年同期增長6%以上”調(diào)整為“營業(yè)收入較上年同期增長5%以上”；對二手車銷售的單戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)上限從500萬元提高到800萬元。

“獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整，提升普惠性是新政的一大亮點(diǎn)?！笔∥≌疀Q策咨詢委員會(huì)委員盛毅表示，考慮到整體經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，適度下調(diào)增長指標(biāo)，讓更多企業(yè)能夠得著獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，避免政策因門檻過高而“懸空”，讓更多企業(yè)和消費(fèi)者真正受益。

突出針對性，政策直擊行業(yè)痛點(diǎn)

“22條既體現(xiàn)了政策的延續(xù)性，又有很強(qiáng)的針對性。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政策堅(jiān)持打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，有針對性出臺(tái)相應(yīng)政策。

在消費(fèi)提振方面，省級層面首次提出發(fā)放“錦繡天府·安逸四川”文旅體消費(fèi)券，重點(diǎn)圍繞銀發(fā)旅游旅居、研學(xué)旅游、體育健身、體育培訓(xùn)（體育進(jìn)社區(qū)）、觀看體育賽事等服務(wù)消費(fèi)發(fā)放消費(fèi)券。

在降本減負(fù)方面，實(shí)施貨車高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠，降低物流行業(yè)成本。比如，對安裝ETC的貨車，夜間（23:00至次日6:00）省內(nèi)高速公路行車通行費(fèi)優(yōu)惠8%；安裝ETC的新能源貨車、國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，省內(nèi)高速公路行車通行費(fèi)分別優(yōu)惠20%和40%。

“政策的一大亮點(diǎn)是供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力?！笔⒁惴治觯枨髠?cè)不僅覆蓋居民基本消費(fèi)，還圍繞銀發(fā)旅游旅居、研學(xué)旅行、體育健身、體育培訓(xùn)（體育進(jìn)社區(qū)）、觀看體育賽事等新興服務(wù)需求，培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)；供給側(cè)則重點(diǎn)強(qiáng)化中小企業(yè)支持，特別是在油價(jià)攀升、物流成本上漲的背景下，出臺(tái)貨車高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策，助力物流企業(yè)降成本。

此外，新政新增了三條促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，助力穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，提升豬肉精深加工能力。對全省飼養(yǎng)量首次達(dá)到2000頭以上的生豬養(yǎng)殖場，省級財(cái)政按照10萬元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性激勵(lì)；對全省年出欄生豬500頭以上的生豬養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的能繁母豬，省級財(cái)政按照50元/頭的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性穩(wěn)產(chǎn)補(bǔ)貼；對符合條件的豬肉加工企業(yè)改造升級加工設(shè)施設(shè)備的，省級財(cái)政按照其投資額給予不超過30%的補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助800萬元。

四川是生豬養(yǎng)殖大省，當(dāng)前豬價(jià)持續(xù)低迷，養(yǎng)殖戶對仔豬補(bǔ)欄的積極性正逐漸減弱。“四川一方面通過補(bǔ)貼穩(wěn)定產(chǎn)能，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈韌性；另一方面提升豬肉精深加工能力，推動(dòng)四川生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”省委黨校（四川行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授許彥表示，生豬產(chǎn)能調(diào)控把握“適度”原則，兼顧產(chǎn)能儲(chǔ)備與市場供需實(shí)際。

同時(shí)，新政新增了對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)器人、生物制造、核醫(yī)療裝備、量子科技、腦機(jī)接口等新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)志性產(chǎn)品，新增銷售收入500萬元以上的，省級財(cái)政按該類產(chǎn)品同比銷售收入增量的10%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單戶企業(yè)最高不超過500萬元。

許彥認(rèn)為，這條政策精準(zhǔn)切中了新興領(lǐng)域新產(chǎn)品“市場推廣難”的痛點(diǎn)，將財(cái)政支持與企業(yè)市場表現(xiàn)直接掛鉤，不僅能緩解企業(yè)初期的推廣資金壓力，也能倒逼新產(chǎn)品接受市場檢驗(yàn)，助力四川搶占新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)賽道。

突出動(dòng)態(tài)性，注重政策時(shí)效

從政策實(shí)施周期來看，“22條”中多數(shù)措施的實(shí)施時(shí)間集中在2026年4月1日至2026年9月30日期間，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。

“這是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性、針對性政策?！笔∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策措施將在全省各級政務(wù)服務(wù)大廳線下專窗和線上專區(qū)集中發(fā)布、集中受理，并加大政策智能匹配、自動(dòng)推送力度。根據(jù)政策條件和實(shí)施情況，分類采取按月兌付、預(yù)撥預(yù)付等方式加快兌現(xiàn)，切實(shí)提升兌現(xiàn)效率。

突出時(shí)效、動(dòng)態(tài)調(diào)整，是四川穩(wěn)增長政策的一貫思路。自2023年10月以來，省政府已先后推出6輪階段性穩(wěn)增長政策，分別為2023年10月的“19條”、2024年4月的“18條”、2024年9月的“16條”、2025年4月的“21條”、2025年10月的“18條”，以及本輪“22條”，平均每半年一輪，多數(shù)措施執(zhí)行期為半年。

“關(guān)鍵在于動(dòng)態(tài)適配經(jīng)濟(jì)形勢?！笔⒁惚硎?，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)變化，需根據(jù)實(shí)際及時(shí)退出、優(yōu)化或新增舉措。

許彥也認(rèn)為，當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素突出，精準(zhǔn)的政策有助于穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的勢頭轉(zhuǎn)化為持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從首輪的“19條”到本輪的“22條”，政策在持續(xù)演進(jìn)中體現(xiàn)出“變”與“不變”。

不變的是穩(wěn)增長基本框架與核心抓手。提振消費(fèi)、降本減負(fù)、扶持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級四大政策方向一脈相承，構(gòu)成四川穩(wěn)增長政策“基本盤”。部分政策更是持續(xù)沿用、不斷優(yōu)化，如消費(fèi)貸款貼息、二手車銷售獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)放消費(fèi)券等政策，僅調(diào)整執(zhí)行期限與激勵(lì)力度，體現(xiàn)出“好政策長期堅(jiān)持、有效工具接續(xù)發(fā)力”的思路。

變化的是政策靶向與實(shí)施方式，精準(zhǔn)度持續(xù)提升。

一方面，政策始終緊扣當(dāng)前突出問題。比如，早期的“19條”聚焦消費(fèi)偏弱、工業(yè)承壓、企業(yè)融資難等問題；后續(xù)“16條”針對房地產(chǎn)市場疲軟、消費(fèi)增長不足、經(jīng)營成本高企等痛點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力；最新的“22條”則更側(cè)重提振消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步降低門檻、擴(kuò)大覆蓋面。

另一方面，財(cái)政支持方式從“直接補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“杠桿撬動(dòng)”。比如，在企業(yè)降本減負(fù)方面，本輪“22條”通過小微企業(yè)集中擔(dān)保增信、科創(chuàng)債券發(fā)行及擔(dān)保分險(xiǎn)補(bǔ)貼等工具，以財(cái)政資金撬動(dòng)金融與社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”。

“本輪政策的一大特點(diǎn)是加強(qiáng)引導(dǎo)撬動(dòng)?！笔∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，運(yùn)用財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本共同投入，充分放大財(cái)政資金效應(yīng)。