每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳星    

1月13日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）有關(guān)情況。

加強固體廢物綜合治理，是推進美麗中國建設(shè)、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，工業(yè)廢物、建筑垃圾、農(nóng)林業(yè)廢物等固體廢物快速增加，有效治理固體廢物帶來的污染等問題，是一個世界性難題。

國家發(fā)展改革委副主任周海兵認(rèn)為，《行動計劃》明確了未來一個時期固體廢物綜合治理的總體思路、工作目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施，針對固體廢物治理存在的突出問題，提出了系統(tǒng)性集成性的政策舉措。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 周逸斐 攝

鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展

《行動計劃》提出要提升固廢資源化利用水平，發(fā)揮市場的力量，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。固體廢物綜合整治為什么要強調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟？具體有什么樣的舉措？

周海兵表示，從工作思路看，加強固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，“減量化”和“資源化”突出體現(xiàn)的是循環(huán)經(jīng)濟理念。

從資源屬性看，固體廢物并非無用之物，而是放錯位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。比如，冶煉渣等富含稀貴金屬，尾礦廢石、建筑垃圾可以替代天然砂石資源生產(chǎn)建材，生活垃圾也可以通過精細(xì)化分揀回收廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深挖固廢資源屬性，可以實現(xiàn)變廢為寶、化害為利，既能夠增強固廢綜合治理的效果，也能夠加強資源的保障供應(yīng)。

基于此，《行動計劃》對固體廢物的源頭減量、過程管控、資源化利用等提出了具體要求，推動形成可持續(xù)的商業(yè)模式，發(fā)揮市場力量促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，支撐固體廢物綜合治理取得更大成效。從具體措施看，主要有4個方面。

加強綜合利用方面，對工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的冶煉渣、尾礦、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等固體廢物，在不改變性狀的基礎(chǔ)上直接利用，提升綜合利用能力，特別是加強對其中價值較高成分的高效提取和整體利用，拓寬綜合利用途徑。

挖掘再生資源方面，對工業(yè)生產(chǎn)和社會生活的各類廢棄產(chǎn)品設(shè)備，進行精細(xì)化拆解，提取塑料、金屬、玻璃等再生資源。深挖各類“城市礦產(chǎn)”潛力，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，有序推進海外優(yōu)質(zhì)再生資源進口利用。

推廣再生材料方面，通過制度化、市場化手段，激勵引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生金屬、再生塑料、再生紙漿等再生材料的應(yīng)用比例。建立完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，研究實施再生材料和產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，推動將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責(zé)任范圍。

完善保障措施方面，綜合運用投資、科技、用地、稅收等支持手段，推動形成可持續(xù)的商業(yè)模式。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持符合條件的資源循環(huán)利用項目建設(shè)。加強固體廢物循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備攻關(guān)。指導(dǎo)地方安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地，用于支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。

周海兵強調(diào)，今年國家發(fā)展改革委還將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃，明確重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點舉措，完善保障體系，進一步提高資源利用效率，強化資源安全保障，支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新的成效。

降低工業(yè)固廢的產(chǎn)生強度

很多固體廢物特別是工業(yè)固體廢物是寶貴的資源，下一步將如何推動工業(yè)固體廢物的綜合利用，“變廢為寶”？

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬認(rèn)為，工業(yè)固體廢物綜合利用是固體廢物綜合治理的重要組成部分。下一步要著力推動“一降一升”。

“一降”就是要降低工業(yè)固廢的產(chǎn)生強度。在生產(chǎn)前端推行綠色設(shè)計，在生產(chǎn)過程中推行綠色制造，從源頭減少工業(yè)固廢產(chǎn)生，提升工業(yè)產(chǎn)品的綠色化水平。

聚焦鋼鐵、有色、石化化工等重點產(chǎn)廢行業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)參照“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”建設(shè)指南開展“無廢化”改造，降低工業(yè)生產(chǎn)過程固廢產(chǎn)生強度，提升固廢的易利用性。

“一升”就是要提升工業(yè)固廢和再生資源綜合利用水平，也是“變廢為寶”的關(guān)鍵。強化大宗工業(yè)固廢綜合利用，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動先進綜合利用工藝技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)遴選《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，強化供需對接，推動先進工藝技術(shù)推廣應(yīng)用。

強化再生資源循環(huán)利用，聚焦廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等重點領(lǐng)域，持續(xù)實施行業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量管控。

同時，還要加大再制造機電產(chǎn)品典型應(yīng)用案例的培育和宣貫，推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。